中国钢铁工业协会党委书记谈协会脱钩
发布日期：2015-07-17
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》），提出了总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策、组织实施等内容。《方案》的出台，引来行业内外读者的广泛关注。中国冶金报-中国钢铁新闻网记者就读者关心的问题，采访了中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江。
（中国冶金报-中国钢铁新闻网记者 陈琢）
记者：刘书记，您参加过原冶金部1982年开始的历次改革，后期当过操盘手，我想就协会脱钩改革的几个问题请您谈谈看法。
刘振江：我可以谈谈个人的真实想法，和同行作个交流，不一定对，欢迎大家批评。
记者：第一个问题，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》已经公布。作为协会，您如何评价这次改革？
刘振江：作为协会，我认为协会与行政机关脱钩实质上是国家完善社会管理体系的改革。加强社会组织建设，转变政府职能，这是完善国家社会管理体系的重要一步，也是十八大全面深化改革内容的推进。协会与行政机关脱钩的内涵，是厘清这两个组织形态的边界关系，他们各有各自的相对独立性，也有必然的相互联系。
搞好脱钩改革，相关主要方（即政府相关部门和协会）都应从完善国家社会管理体系的高度认识它，对待它，大家都负有政治责任，都要大度一些，把具体问题处理好。中国的社会组织发展有两个关键词，一是加强，二是规范，把这两个关键词做实，是市场经济发展和依法治国的需要。现在中国社会组织发展还没有走完起步阶段，还不成熟，更需要政府相关部门的扶植和支持。
脱钩方案形成过程中多次征求过我们的意见，我想重要的还是中国特色社会组织应该有个什么样的顶层设计。已出台的脱钩总体方案我认为是周全的，还有些细节需要在实作中完善。我们的意见在方案中有不少体现，比如要重视协会党的建设，这是中国特色社会组织的核心问题，这一点不要成为教训。方案中把中字头协会党的关系分别归中直工委、中央国家机关工委和国资委党委，不“一刀切”搞属地化是英明决策。又比如提倡协会有序竞争，不是非要一业多会是明智的。中国的社会组织如果“龙虾”俱下，无序竞争，甚至互相攻击，势必给社会添乱。再比如配套文件必须同时下发方可启动，等等。各协会情况不同，甚至差别很大，方案中强调逐个制订脱钩方案很必要，说明党中央、国务院高度重视，体现积极稳妥。
记者：第二个问题，您认为脱钩方案的实施还有哪些难点?
刘振江：我认为脱钩方案的实施还有以下5个难点：
1.相关配套文件须尽快出台，出台了方可操作。
2.希望配套政策要体现政府对健全社会组织的扶植和支持。国外对协会也是有政府资助的，甚至有的协会办公楼是政府提供的，因为协会是为企业为政府和社会服务。我赞成政府购买服务，尽管协会对其落实程度还存疑虑，但它毕竟是长效机制。更广义地讲，协会为政府、为行业、为社会有形和无形的服务，不是买卖关系全能了断的，但又是公益性社会组织的义务。
一个协会一个协会地逐个制订脱钩方案很必要。各家的情况不一样，类似我们这样的一批协会，在国家财政和办公用房上和行政机关的历史渊源怎么割断才算脱钩？可能是最棘手的问题。我们的人员构成有国家机关分流的人员，有事业编制的人员，有合同制人员，人员的身份变更和相关费用的处理政策性很强，哪些应该断，哪些不应该断，“一刀切”未必公平。改革是需要成本的，历次改革单位和职工承担了过多的成本，协会脱钩的改革成本，也希望考虑协会的承受能力。
3.脱钩方案中要求政府转变职能列出转给协会的清单。我们很关注这个清单，也不知道出来的清单是希望还是失望，我认为：协会的职责应该与协会的社会定位相匹配。
4.方案中我们与上边的脱钩描述较清晰，我们与下边代管事业单位，代管协会、学会脱钩的同步问题和操作细节问题也要衔接好，下边与我们脱钩时谁马上接过去，落地问题是否都准备好了？我们这些代管单位从原国家冶金局撤销十几年来，在行业工作协同、自身发展、与协会关系等方面已经基本形成了顺畅的运行体系，脱钩后重新找“婆家”，工作领域又很难离开行业，未知数较多。
5. 从行业工作层面，我们这样的协会原来有外事权，今后的外事事务和外事活动更多，一旦取消外事权，审批机构和程序的变化会不会影响协会的国际交往，有些担心。 脱钩实作中还会遇到很多实际问题，这些问题可能在配套文件中给了答案，有的问题可能在试点中进一步研究解决。
记者：第三个问题，您对钢协落实脱钩的措施和协会将扮演什么样的角色有什么考虑？
刘振江：主要有以下4点考虑：
1.认真组织学习领会好脱钩总体方案，提高到完善国家社会管理体系的高度认识和对待脱钩问题，服从党和国家全面深化改革的安排。
2.认真准备结合钢协自身实际情况的落实方案，结合历史情况和人员情况提出合理要求。
3.尽最大努力把与代管单位脱钩处理好，保持行业工作联系机制，恋恋不舍地把代管单位送上程，希望他们以后多回老家看看。
4.脱钩后协会扮演的角色应该是社会组织的社会定位，什么时候也不要摆错自己的位置，这是大忌。我们既不是“二政府”，也不是“红顶中介”，更不是脱离党的领导的乌合之众，钢铁协会从来没有以盈利为目的，从来以社会定位为基准考虑和处理一切事情。行业协会对行业情况的了解和熟悉，对行业的专业化服务能力有无与伦比的优势，我们要在发挥优势中促进行业进步。把服务作为我们的宗旨，在加强行业自律，规范行为，发挥专业化服务功能方面拓展工作。钢铁行业尽管目前遇到很多困难，但她和国民经济关联度很高，是个很大的基础行业和实体行业，这个行业具有很强的生命力，钢铁大军具有无限的创造力，我们的市场化程度很高，实力雄厚，全行业对钢铁协会给予了很大支持，在这个行业大平台上，钢铁协会明白自己的角色，重视自身做强。我们对脱钩没有畏惧为难心理，我们对自己和行业都充满信心。
（中国冶金报-中国钢铁新闻网记者 陈琢）
记者：刘书记，您参加过原冶金部1982年开始的历次改革，后期当过操盘手，我想就协会脱钩改革的几个问题请您谈谈看法。
刘振江：我可以谈谈个人的真实想法，和同行作个交流，不一定对，欢迎大家批评。
记者：第一个问题，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》已经公布。作为协会，您如何评价这次改革？
刘振江：作为协会，我认为协会与行政机关脱钩实质上是国家完善社会管理体系的改革。加强社会组织建设，转变政府职能，这是完善国家社会管理体系的重要一步，也是十八大全面深化改革内容的推进。协会与行政机关脱钩的内涵，是厘清这两个组织形态的边界关系，他们各有各自的相对独立性，也有必然的相互联系。
搞好脱钩改革，相关主要方（即政府相关部门和协会）都应从完善国家社会管理体系的高度认识它，对待它，大家都负有政治责任，都要大度一些，把具体问题处理好。中国的社会组织发展有两个关键词，一是加强，二是规范，把这两个关键词做实，是市场经济发展和依法治国的需要。现在中国社会组织发展还没有走完起步阶段，还不成熟，更需要政府相关部门的扶植和支持。
脱钩方案形成过程中多次征求过我们的意见，我想重要的还是中国特色社会组织应该有个什么样的顶层设计。已出台的脱钩总体方案我认为是周全的，还有些细节需要在实作中完善。我们的意见在方案中有不少体现，比如要重视协会党的建设，这是中国特色社会组织的核心问题，这一点不要成为教训。方案中把中字头协会党的关系分别归中直工委、中央国家机关工委和国资委党委，不“一刀切”搞属地化是英明决策。又比如提倡协会有序竞争，不是非要一业多会是明智的。中国的社会组织如果“龙虾”俱下，无序竞争，甚至互相攻击，势必给社会添乱。再比如配套文件必须同时下发方可启动，等等。各协会情况不同，甚至差别很大，方案中强调逐个制订脱钩方案很必要，说明党中央、国务院高度重视，体现积极稳妥。
记者：第二个问题，您认为脱钩方案的实施还有哪些难点?
刘振江：我认为脱钩方案的实施还有以下5个难点：
1.相关配套文件须尽快出台，出台了方可操作。
2.希望配套政策要体现政府对健全社会组织的扶植和支持。国外对协会也是有政府资助的，甚至有的协会办公楼是政府提供的，因为协会是为企业为政府和社会服务。我赞成政府购买服务，尽管协会对其落实程度还存疑虑，但它毕竟是长效机制。更广义地讲，协会为政府、为行业、为社会有形和无形的服务，不是买卖关系全能了断的，但又是公益性社会组织的义务。
一个协会一个协会地逐个制订脱钩方案很必要。各家的情况不一样，类似我们这样的一批协会，在国家财政和办公用房上和行政机关的历史渊源怎么割断才算脱钩？可能是最棘手的问题。我们的人员构成有国家机关分流的人员，有事业编制的人员，有合同制人员，人员的身份变更和相关费用的处理政策性很强，哪些应该断，哪些不应该断，“一刀切”未必公平。改革是需要成本的，历次改革单位和职工承担了过多的成本，协会脱钩的改革成本，也希望考虑协会的承受能力。
3.脱钩方案中要求政府转变职能列出转给协会的清单。我们很关注这个清单，也不知道出来的清单是希望还是失望，我认为：协会的职责应该与协会的社会定位相匹配。
4.方案中我们与上边的脱钩描述较清晰，我们与下边代管事业单位，代管协会、学会脱钩的同步问题和操作细节问题也要衔接好，下边与我们脱钩时谁马上接过去，落地问题是否都准备好了？我们这些代管单位从原国家冶金局撤销十几年来，在行业工作协同、自身发展、与协会关系等方面已经基本形成了顺畅的运行体系，脱钩后重新找“婆家”，工作领域又很难离开行业，未知数较多。
5. 从行业工作层面，我们这样的协会原来有外事权，今后的外事事务和外事活动更多，一旦取消外事权，审批机构和程序的变化会不会影响协会的国际交往，有些担心。 脱钩实作中还会遇到很多实际问题，这些问题可能在配套文件中给了答案，有的问题可能在试点中进一步研究解决。
记者：第三个问题，您对钢协落实脱钩的措施和协会将扮演什么样的角色有什么考虑？
刘振江：主要有以下4点考虑：
1.认真组织学习领会好脱钩总体方案，提高到完善国家社会管理体系的高度认识和对待脱钩问题，服从党和国家全面深化改革的安排。
2.认真准备结合钢协自身实际情况的落实方案，结合历史情况和人员情况提出合理要求。
3.尽最大努力把与代管单位脱钩处理好，保持行业工作联系机制，恋恋不舍地把代管单位送上程，希望他们以后多回老家看看。
4.脱钩后协会扮演的角色应该是社会组织的社会定位，什么时候也不要摆错自己的位置，这是大忌。我们既不是“二政府”，也不是“红顶中介”，更不是脱离党的领导的乌合之众，钢铁协会从来没有以盈利为目的，从来以社会定位为基准考虑和处理一切事情。行业协会对行业情况的了解和熟悉，对行业的专业化服务能力有无与伦比的优势，我们要在发挥优势中促进行业进步。把服务作为我们的宗旨，在加强行业自律，规范行为，发挥专业化服务功能方面拓展工作。钢铁行业尽管目前遇到很多困难，但她和国民经济关联度很高，是个很大的基础行业和实体行业，这个行业具有很强的生命力，钢铁大军具有无限的创造力，我们的市场化程度很高，实力雄厚，全行业对钢铁协会给予了很大支持，在这个行业大平台上，钢铁协会明白自己的角色，重视自身做强。我们对脱钩没有畏惧为难心理，我们对自己和行业都充满信心。
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